各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《平羅縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

??平羅縣人民政府辦公室

??????????????????????????2025年1月8日

（此件公開發(fā)布）

平羅縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目

實施方案

??

根據(jù)《民政部辦公廳??財政部辦公廳關(guān)于實施2024年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金試點項目的通知》和自治區(qū)民政廳等九部門印發(fā)的《關(guān)于促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（寧民規(guī)發(fā)〔2023〕3號），為做好平羅縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目，結(jié)合全縣實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，強化“老有所養(yǎng)”的服務(wù)保障、“老有所依”的資金保障、“老有所為”的制度保障，健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局和保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體制機制。到2026年，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)方式、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人，老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系

聚焦老年人在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景下的養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、可持續(xù)的縣鄉(xiāng)村1+8+N三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.縣級層面，打造平羅縣綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。對平羅縣中心敬老院養(yǎng)護樓進行提質(zhì)改造，打造開放式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將平羅縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、平羅縣醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、平羅縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺（含12349養(yǎng)老服務(wù)熱線）、平羅縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、中華孝親敬老文華苑暨傳統(tǒng)美德教育基地、老年人維權(quán)工作站等功能整合起來發(fā)揮作用。

一是成立平羅縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。負責(zé)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)和支持、供需對接、資源調(diào)度和安全生產(chǎn)。協(xié)調(diào)全縣居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)改造，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施80歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼、低保失能老年人集中照護服務(wù)、留守老年人探訪關(guān)愛、為老志愿服務(wù)等工作。

二是成立平羅縣醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心。開展養(yǎng)老服務(wù)示范、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援、老年人健康管理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)理療等工作。依托醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心打造平羅縣養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，開展老年人應(yīng)急救援培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)，增強全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。

三是建設(shè)平羅縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。完善服務(wù)功能，將全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)項目納入平臺管理，加強對各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作的調(diào)度、監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享。依托平臺，設(shè)立12349養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。

四是成立平羅縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會。通過政府購買服務(wù)等形式調(diào)度管理平羅縣基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺、老年人能力評估、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)等養(yǎng)老服務(wù)工作。

五是設(shè)立老年人維權(quán)工作站。為轄區(qū)的老年人提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、矛盾化解、法律援助、普法宣傳、訴訟引導(dǎo)等服務(wù)，打通老年人維權(quán)“綠色通道”，提供“一站式”維權(quán)服務(wù)，提升老年人的法治意識和防范能力，切實有效維護老年人的合法權(quán)益。依托老年人維權(quán)工作站開展養(yǎng)老防詐騙宣傳等工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)資源，提質(zhì)改造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成立老年協(xié)會，暢通區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需對接渠道，讓老年人就近就便享受優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

一是綜合考慮區(qū)域位置、服務(wù)能力、覆蓋半徑、交通條件、人口分布、老人需求等因素，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有特困供養(yǎng)機構(gòu)等公辦養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)資源，在每1—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提質(zhì)改造1家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，共設(shè)立8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面服務(wù)全覆蓋。①依托城關(guān)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，購置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋城關(guān)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；②對黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋社區(qū)日間照料中心進行提質(zhì)改造，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋黃渠橋鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；③對寶豐鎮(zhèn)寶豐社區(qū)日間照料中心進行提質(zhì)改造，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋寶豐鎮(zhèn)、靈沙鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；④對頭閘鎮(zhèn)頭閘社區(qū)日間照料中心進行提質(zhì)改造，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋頭閘鎮(zhèn)、渠口鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；⑤對姚伏鎮(zhèn)姚伏社區(qū)日間照料中心進行提質(zhì)改造，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋姚伏鎮(zhèn)、通伏鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；⑥對崇崗鎮(zhèn)崇崗社區(qū)日間照料中心進行提質(zhì)改造，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋全鎮(zhèn)范圍的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；⑦對寧夏陶樂養(yǎng)老服務(wù)中心進行提質(zhì)改造，拓展助餐等居家養(yǎng)老服務(wù)，完善綜合養(yǎng)老服務(wù)功能，建成覆蓋陶樂鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；⑧建設(shè)平羅縣紅崖子鄉(xiāng)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，不斷完善服務(wù)功能，為搬遷移民和當(dāng)?shù)厝罕婇_展綜合養(yǎng)老服務(wù)。通過8個區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)改造，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兜底保障、全托日托、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介、政策宣講、技能培訓(xùn)等功能，并重點收住區(qū)域內(nèi)中度失能、輕度失能和生活自理特困人員。

二是在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成立老年協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會作為縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會員，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)站、民生服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等陣地開展活動，協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的運營管理以及老年人日間照料、文體活動、居家低保失能老年人和計劃生育特殊家庭老年人關(guān)愛服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)工作。

3.村級層面：打造居家養(yǎng)老服務(wù)站。順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老意愿，聚焦失能照護、助餐服務(wù)等剛性需求，打造N個居家養(yǎng)老服務(wù)站，培育成立村級老年協(xié)會，著力打造十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。推進智慧型家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)實施老年助餐服務(wù)行動，推動老年人助浴服務(wù)發(fā)展，建立智能化助醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)，實施助潔、助行、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù)，讓老年人可以足不出戶享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

一是整合資源建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。以老年助餐服務(wù)為重點，統(tǒng)籌政府、集體、家庭、個人、慈善（社會）力量，將已建成的49個農(nóng)村老飯桌全部整合為居家養(yǎng)老服務(wù)站，使其具有助餐、居家上門服務(wù)等功能。同時積極爭取項目資金，在條件成熟的村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

二是培育成立村（居）老年協(xié)會。村級老年協(xié)會均在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案，并在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)站運營等工作，開展農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘和其他社會老人的文化娛樂、代買代辦、探訪關(guān)愛探視、老年助餐、尋醫(yī)送藥等多層次多樣化可持續(xù)幫扶服務(wù)，因地制宜開展互助養(yǎng)老。到2025年底，村級老年協(xié)會或養(yǎng)老互助組織覆蓋率90%以上，困難留守老年人探訪關(guān)愛率100%。

三是大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會投資一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式建設(shè)4個農(nóng)村互助院、10個鄰里互助點，為助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務(wù)搭建平臺和陣地。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式及舉辦農(nóng)村幸福院、托老所、養(yǎng)老驛站等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體參與老年助餐、助浴等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵盤活閑置農(nóng)房，為周邊老年人提供質(zhì)量有保障、價格可承受、運營能持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）改革養(yǎng)老機構(gòu)管理運營體制

開展養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)，落實經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，更好滿足失能老年人長期照護剛需。

1.改革完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制。推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營管理體制改革，人、財、物等由平羅縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)人員力量更強、運營管理更好、服務(wù)質(zhì)量更高。

2.改革創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制。引入市場機制、培植造血功能，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)閑置床位向社會開放，開展低保失能人員集中照護服務(wù)，有條件的機構(gòu)增設(shè)認知障礙照護專區(qū)，為特殊困難老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，為其他社會老人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。改革敬老院運營管理模式，制定優(yōu)惠政策，采取公建民營等方式，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)運營，滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。目前全縣四家養(yǎng)老機構(gòu)中，平羅縣頤養(yǎng)中心為三級，平羅縣第三敬老院為二級，平羅縣第二敬老院為一級。全縣以平羅縣頤養(yǎng)中心作為養(yǎng)老機構(gòu)等級評定示范院，帶動其他養(yǎng)老機構(gòu)全面開展等級評定工作。定期開展示范觀摩活動，以評促建，提高我縣養(yǎng)老機構(gòu)等級評定參評率，將等級評定結(jié)果納入獎補范圍，有力推進我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.提高養(yǎng)老機構(gòu)安全管理水平。制定《平羅縣養(yǎng)老機構(gòu)安全管理日巡周檢月查季訓(xùn)年練制度》，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全管理，完善各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1.制定并公布落實《平羅縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項目、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、類型及牽頭責(zé)任單位等，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。在政府官網(wǎng)等平臺公開發(fā)布，做好公示公開和群眾監(jiān)督工作。堅持盡力而為、量力而行，合理確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)項目。重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為國家和社會作出重要貢獻的老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.建立平羅縣養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)商制度。每年召開一次老齡工作會議暨一次養(yǎng)老服務(wù)議事協(xié)商會議，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題。

3.完善資金保障機制。通過爭取財政支持、吸引慈善力量投入等多渠道籌措資金，通過以獎代補形式鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。用好自治區(qū)財政對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營補貼，同時每年通過慈善組織籌集一定數(shù)量物資支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。通過進一步完善資金保障機制，確保資金保障到位、資金使用規(guī)范。

4.完善人員隊伍保障機制。依托平羅縣職業(yè)教育中心建立平羅縣養(yǎng)老護理員職業(yè)教育培訓(xùn)基地，每年開展一次職業(yè)教育培訓(xùn)。每年開展一次養(yǎng)老護理技能大賽，對比賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予一定獎勵。制定平羅縣養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)制度和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員激勵措施，積極鼓勵養(yǎng)老護理員參與各技能培訓(xùn)和職稱評審，吸納社會工作專業(yè)人才，推動完善養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高照護人員占比，逐步使公辦養(yǎng)老機構(gòu)與其收住的失能老年人養(yǎng)護比例不低于1：5，半失能老年人養(yǎng)護比例不低于1：12。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2024年7月20日—12月31日）。研究制定創(chuàng)新試點項目實施方案，申報試點項目。成立項目試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目試點內(nèi)容進行摸底調(diào)查，制定資金預(yù)算方案。

（二）實施階段（2025年1月1日—2026年8月31日）。分類打造示范點，以點帶面推進創(chuàng)新試點項目。完成縣級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立平羅縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，完成平羅縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺搬遷改造，培育成立縣鄉(xiāng)村老年協(xié)會，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)改造，制定并發(fā)布本縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，開展養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、老年人能力評估等工作，規(guī)范開展居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）總結(jié)推廣階段（2026年9月1日—2026年12月31日）。按照工作任務(wù)在試點工作推進中及時進行階段性總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)試點工作推進中產(chǎn)生的問題并進行改進完善，開展創(chuàng)新試點項目效果評估，將好的經(jīng)驗做法形成總結(jié)，持續(xù)推進全縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。

四、工作保障

明確平羅縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，統(tǒng)一思想、落實責(zé)任、細化措施、緊密協(xié)作。制定養(yǎng)老機構(gòu)和各級養(yǎng)老協(xié)會等組織評價和獎補方案，根據(jù)考核評價結(jié)果進行獎補，加強資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大效益。由縣民政局和縣財政局建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機制，對試點項目的實施和資金進行全過程監(jiān)管督導(dǎo)，定期聽取匯報，并保障項目順利實施的配套政策和資金支持安排、項目結(jié)束后持續(xù)支持安排。

附件：2025年平羅縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目資金預(yù)算表