寧夏興云能源環(huán)保有限公司“12·2”一般高處墜落事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告.docx

2023年12月2日11時(shí)10分許，位于平羅工業(yè)園區(qū)崇崗煤炭集中區(qū)的寧夏興云環(huán)保能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱：興云公司）發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，施工單位平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：吉興公司）一名工人在高處作業(yè)移位時(shí)不慎墜落,經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，經(jīng)平羅縣政府批準(zhǔn)同意，于2023年12月5日成立了由縣應(yīng)急管理局、公安局、工信局、人社局、總工會(huì)、住建局、平羅縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心為成員單位組成的事故調(diào)查組,同時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委和檢察院參加事故調(diào)查。2024年1月23日，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)平羅縣人民政府批復(fù)同意。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）要求，縣應(yīng)急局向?qū)幭呐d云環(huán)保能源有限公司下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“12·2”事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的通知》，提出事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估要求和相關(guān)印證資料的準(zhǔn)備。寧夏興云環(huán)保能源有限公司“12·2”一般高處墜落事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況開展了專項(xiàng)評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估總體情況

為深刻汲取事故教訓(xùn)，突出抓好事故防范整改措施及處理建議落實(shí)，我們成立了由縣應(yīng)急局牽頭，會(huì)同縣公安局、平羅縣工業(yè)園服務(wù)中心等部門組成的專項(xiàng)評(píng)估組。對(duì)照平羅縣人民政府關(guān)于《平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司“12·2”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（平政復(fù)〔2024〕4號(hào)），采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪核查等方式，開展了專項(xiàng)評(píng)估工作。

（一）相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任追究情況。

1.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格履行建筑施工作業(yè)安全規(guī)范，未編制施工作業(yè)方案，對(duì)施工人員教育培訓(xùn)不實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，隱患排查不全面，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在盲區(qū)。對(duì)平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司給予450000罰款的行政處罰（大寫：肆拾伍萬元整）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02號(hào)〕，罰款已繳納。

2.寧夏興云環(huán)保能源有限公司對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未辦理建筑施工相關(guān)手續(xù)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不規(guī)范，入廠教育培訓(xùn)流于形式，無安全技術(shù)交底，未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。對(duì)寧夏興云環(huán)保能源有限公司給予117000罰款的行政處罰（大寫：拾壹萬柒仟元整）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-1號(hào)〕，罰款已繳納。

3.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司總經(jīng)理、實(shí)際負(fù)責(zé)人李剛，作為該公司總經(jīng)理、實(shí)際負(fù)責(zé)人。未履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)李剛給予21153.6元罰款的行政處罰（大寫：貳萬壹仟壹佰伍拾叁元陸角）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-2號(hào)〕，罰款已繳納。

4.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司授權(quán)委托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙鵬舉。未認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，檢查建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)趙鵬舉給予33371.46元（大寫：叁萬叁仟叁佰柒拾壹元肆角陸分）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-3號(hào)〕，罰款已繳納。

5.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司涉事故項(xiàng)目安全員白鵬。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)違反操作規(guī)程的違規(guī)作業(yè)行為，對(duì)事故負(fù)有安全管理責(zé)任。對(duì)白鵬給予8643.6元（大寫：捌仟陸佰肆拾叁元陸角）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-4號(hào)〕，罰款已繳納。

6.寧夏興云環(huán)保能源有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人來向?qū)?，未履行法律法?guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查施工單位安全隱患不徹底，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故負(fù)有直接主管責(zé)任。對(duì)來向?qū)幗o予13233.51元（大寫：壹萬叁仟貳佰叁拾叁元伍角壹分）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-5號(hào)〕，罰款已繳納。

7.寧夏興云環(huán)保能源有限公司儲(chǔ)煤倉(cāng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員成作峰，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止高空作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為。對(duì)成作峰給予4000元（大寫：肆仟元整）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-6號(hào)〕，罰款已繳納。

（二）事故防范和整改措施落實(shí)情況。

1.深刻吸取事故教訓(xùn)，筑牢安全紅線意識(shí)及底線思維，該公司從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及操作規(guī)程進(jìn)行重新編制編寫，并按照安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求，組織公司各級(jí)人員，秉承“管生產(chǎn)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“一崗雙責(zé)、有崗有責(zé)、失職追責(zé)”的原則，按照“縱向到底、橫向到邊”的安全管理要求，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)公司各級(jí)管理人員及一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全公司安全生產(chǎn)的自我管理，自我約束機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，從而保障員工的安全與健康。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提升公司的安全管理水平，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生，切實(shí)落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，保障員工人身安全，確保公司安全生產(chǎn)“零事故”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，秉承“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，相關(guān)管理人員協(xié)同，每月對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次安全監(jiān)督檢查，通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)各類危險(xiǎn)源，從預(yù)防角度出發(fā)，將各類隱患風(fēng)險(xiǎn)提前做出預(yù)判，并下發(fā)隱患整改通知單，督促相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格將隱患閉環(huán)管理，從而消除現(xiàn)場(chǎng)各類隱患，及時(shí)消除大小風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制因各類隱患而導(dǎo)致的各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3.開展全員安全警示教育活動(dòng)，聘請(qǐng)第三方安全工程師就公司安全管理制度的執(zhí)行以及作業(yè)人員的管理存在的諸多問題，以提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范作業(yè)行為、管控作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等為抓手，組織多次安全教育培訓(xùn)會(huì)，圍繞思想認(rèn)識(shí)、意識(shí)素養(yǎng)、管理技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行管理改善，并從“人、物、環(huán)、管”四個(gè)方面結(jié)合自身實(shí)際分析可能存在的薄弱點(diǎn)，全面排查管理漏洞，有針對(duì)性的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。通過開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高公司員工自我防范意識(shí)，增強(qiáng)遵章守規(guī)的安全作業(yè)行為，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。

4.強(qiáng)化安全防范措施，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，緊盯動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、檢維修作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，專注外租外包業(yè)務(wù)等方面的安全管理，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為抓手，形成作業(yè)規(guī)范常態(tài)化。

5.構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，公司廠部組織召集相關(guān)成員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)情況和安全風(fēng)險(xiǎn)的取值，確定安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)按照“低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全措施制定情況，進(jìn)一步完善公司安全控制措施，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理理念和要求，逐步達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)，杜絕和減少各類安全隱患和生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的，在建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管控治理體系中，通過對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素識(shí)別，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使公司在全員、全面、全方位的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力得到提高，增強(qiáng)了公司對(duì)事故的防御和控制能力。

6.將外包單位納入本單位安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理，落實(shí)公司外包單位“準(zhǔn)入、選擇、使用、評(píng)價(jià)”等全過程安全管理要求，對(duì)外包單位安全管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的外包單位實(shí)施警示約談、清退等管理舉措，必要時(shí)，納入公司外包人員、單位禁入名單；外包使用單位承擔(dān)外包安全管理主體責(zé)任，按照公司規(guī)定履行安全管理職責(zé)，并對(duì)外包人員的安全培訓(xùn)、安全活動(dòng)、班組建設(shè)、監(jiān)督考核、制度標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、評(píng)估結(jié)論意見

經(jīng)評(píng)估組綜合評(píng)估,一致認(rèn)為，寧夏永興達(dá)炭素制品有限公司本著“實(shí)事求是”的原則，能夠認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效落實(shí)事故責(zé)任追究和整改防范措施，舉一反三，查問題、找短板，事故防范和整改措施基本得到有效落實(shí)。

三、下一步工作建議

（一）高度重視安全生產(chǎn)工作，使從業(yè)人員切實(shí)具備崗位安全知識(shí)和操作技能，落實(shí)落細(xì)隱患排查治理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)整改；督促?gòu)臉I(yè)人員遵章守紀(jì)，依規(guī)操作，杜絕“三違”問題，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生。

（二）樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)職工生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本公司實(shí)際工作情況制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，并按照部署要求扎實(shí)開展好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)；在抓檢維修、抓特殊作業(yè)、抓重點(diǎn)崗位上下功夫，切實(shí)從根本上消除事故隱患。

（三）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，開展安全警示教育活動(dòng)，定期開展安全教育培訓(xùn)，專項(xiàng)應(yīng)急逃生演練，提高全員安全意識(shí)和應(yīng)急逃生能力，遏制亡人事故發(fā)生。

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平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司

“12·2”事故評(píng)估組

2025年1月9日